《快递条例》征求意见尚存漏洞　企业担心“误伤”

7月31日，国家邮政局在其官网公布了《租车条例草案（印发稿）》（以下全称“《租车条例》”），月面向社会印发。快递业敦促多年的、强化行业法律、规范和增进行业发展的工作又向前迈进一大步。

　　然而，在9月10日举行的“租车行业发展座谈会”上，参会租车企业代表对《租车条例》却较为纠葛。“租车行业身体健康展览必须法律规范。不过，监管要有助于，过度监管则不会过犹不及，沦为发展的绊脚石。

”一位租车企业负责人道出大多数租车企业的心声。　　《现代物流报》记者在会议现场采访了多位租车企业人士，他们的观点大同小异：《租车条例》中的部分条款有悖于国务院“简政放权”和“减低企业开销”的精神，或将为企业转型升级套上了沈重的镣铐。

并且，这与《租车条例》“增进快递业身体健康发展”想法背道而驰。　　集体敦促“简政放权”　　“我们对《租车条例》仍然抱着有很高的希望，现在显然是我们‘异想天开’了。

”邹伟（化名）调侃道。让邹伟沮丧的是，《租车条例》中有关成立分支机构、营业网点更改的行政审核的规定，是《租车市场管理办法》涉及条款的暗讽，没任何实质性的改良！邹伟是国内某大型快递公司公共事务部总监，日常工作主要内容是与政府部门做事。

　　正在征伐意见的《租车条例》第十四条规定，获得租车业务经营许可的企业成立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人租车业务经营许可证副本及附有分支机构名录和营业执照副本，到该分支机构所在地工商行政管理部门办理登记注册。该分支机构自获得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案申请。

　　邹伟之所以对《租车条例》抱着有希望，主要是因为中央三令五申拒绝各部简政放权。有媒体统计资料，在今年前7个月的23次国务院常务会议上，李克强总理18次谈到简政放权。似乎，租车行业的简政放权实施得并不做到。

　　快递业被李克强总理称作“中国经济的一匹黑马”，然而在很多企业和专家显然，这匹马于是以被“行政许可”这道缰绳纳得跑完不一起，快递业实施多年的行政许可制度早已跑到了改革的关口。　　繁冗的审核流程　　“成立分支机构，租车经营许可证的审核较短则3个月，宽则半年；国际租车业务牌照申请人一年多，现在还在回头程序；营业网点地址更改，半年还拿将近更改许可……”听得着与会企业代表的吐槽，邹伟苦笑着对《现代物流报》记者说道，目前，许多租车企业的分支机构如期拿将近租车经营许可证，与租车行业繁冗的行政审核流程不无关系。而这一点，从上述规定来看，在《租车条例》中并没获得提高。

　　全峰租车副总裁刘伟的一番话更加让《现代物流报》记者“林心如”： 全峰租车全国3000多个网点，只有7个省100多个网点是有取得许可的，其他大多数网点还并未取得许可，不能失望地“违法经营”。　　租车企业成立分支机构的过程究竟有多简单，逼全峰这样的租车企业被迫违法经营？参会企业获取的一张示意图上这样表明，一家全国性的网络化租车企业如果根据业务必须新的成立非法人分支机构的话，必须经过如下流程：　　由法人机构向国家邮政局提出申请，国家邮政局45天内征询分支机构所在省邮政局意见，省邮政局30天内印发到所在地市邮政局征询意见；然后，地市邮政局在15天内为首人员到分支机构实地检查后，再行向省邮政局开具意见，这中间往往也必须30天。最后，省邮政局的意见反馈给国家邮政局。

　　成立分支机构的一系列申请筹办下来，必须5个月的时间。而邹伟警告《现代物流报》记者，说道150个工作日更加精确一些。所以在这5个月基础上，再行特最少40天。

　　而且，这还是在不出现意外的情况。在实际操作中还不会因为各种原因造成上述流程更进一步缩短。　　一位不愿透漏姓名的某租车企业工作人员告诉他记者，“国家局向分支机构所在省邮政管理局收到的核查通报是通过挂号信寄送的，不仅速度慢中途还有有可能相赠扔，你得随时向国家局和省局展开交流否发出通知、否接到通报，你要不盯着，整个流程将不会无限期缩短。

”　　张梅所在的租车企业具备国有企业背景，她向记者责怪，“地市邮政局人员受限，收到通报后根本无法立刻决定检查，一拖能扯好久！”　　除了新的成立分支机构必须如此流程，企业少见的更改地址、法人等事项，某种程度也必须如上漫长的流程。　　变相的前置审核　　审核流程不仅简单，而且与《邮政法》的涉及规定互为违背。邹伟告诉他《现代物流报》记者，按照《邮政法》的涉及规定，租车企业成立分支机构只必须在邮政管理部门“备案”才可。

然而，从上述的行政审核流程来看，早已变为了“前置审核”。　　《邮政法》第五十四条规定：“邮政企业以外的经营租车业务的企业（以下称之为租车企业）成立分支机构或者拆分、并存的，应该向邮政管理部门备案。”按照此规定，企业成立分支机构应当事前向工商部门登记注册后再行在邮政管理部门备案才可，即所谓的“备案制”。

　　而2013年开始实行的《租车市场管理办法》（下称“《办法》”）则通过“加到名录”的规定将上位法中的“备案制”“演进”出了“前置审核”。《办法》的第十二条规定，“获得租车业务经营许可的企业成立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人租车业务经营许可证（副本）及附有分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理登记注册。企业分支机构获得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案申请。”这与《租车条例》第十四条如出一辙。

这意味著企业新的成立分支机构必须再行在邮政管理部门申请人在许可证附有分支机构名录上展开添加程序，然后才能到工商部门展开注册。　　正是这一“加到名录”的程序使得上位法《邮政法》规定的“备案制”名存实亡。

加到名录的拒绝虽然看上去只是一道程序，然而从前文所述的实际操作过程来看，这一程序和行政前置审核的流程与拒绝一样简单。　　还必须认为的是，在2012年前专门从事跨省和国际业务的企业，其许可的地域范围是按照省为单位来审核，只要成立省分公司就可以积极开展全省业务。

然而自2012年起邮政管理部门开始创建三级监管机构后，在实际审核过程中，租车企业申请人的许可范围被容许在地级市一级，也就是说企业如果要在积极开展全国业务，必须在350个地级市申请人创建分支机构，否则就不容许在未获得许可的城市开展业务。　　这毫无疑问是将一个原始的市场通过行政手段人为地拆分成350多个经营区域，相当严重容许了业务积极开展和商品流通，给企业带给极大的开销，也导致对行政资源的极大浪费。

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